划定湿地保护红线
“在现有的法律和制度框架内，原生、自然的湿地多被定义为‘荒滩’、‘荒水’，在现行土地分类中被列入了‘未利用地’分类，往往成为保障耕地、建设用地、林地等用地的牺牲品。”全国人大代表、广西南宁树木园副主任覃建宁建议，“应从国家层面出台一部专门针对湿地保护的行*法规，建立湿地保护红线制度，划定湿地保护红线。”
湿地被称为“地球之肾”，湿地与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统。
据不完全统计，从上世纪50年代以来，全国湿地开垦面积达1000万公顷，全国沿海滩涂面积已削减过半，黑龙江省三江平原的原有沼泽失去近八成，“千湖之省”湖北省的湖泊锐减了2/3.56%以上的红树林丧失。全国各类大小湖泊消失了上千个。众多湿地水质逐年恶化，不少湿地生物濒临灭绝，约1/3的天然湿地存在着被改变、丧失的危险。
一方面是湿地面积的缩小与生态状况的恶化；另一方面，则是湿地对中国淡水安全的重要作用。数据显示，中国湿地维持着约2.7万亿吨淡水，保存了全国96%的可利用淡水资源，是中国淡水安全的生态保障。
覃建宁说，截至2013年年底，有十九个省、市、自治区出台了省级湿地保护法规。但国家层面的湿地立法却长期缺失。虽然我国现行的法律法规中有一些有关湿地保护的内容，但多数都是针对湿地保护的单一元素设置的，零碎、分散，其完整性、系统性、针对性和操作性都远远跟不上发展的需要。特别是湿地资源调查监测、湿地占用征用的监督管理、各种破坏行为的处罚等，包括怎样更好地履行国际公约，都缺乏一些更明确的、更有操作性的、更管用的条款和规定。